让权力部门吐出到嘴的肥肉 需出台行政收费法

　　6月5日《中国青年报》报道，上海市政府决定取消和停止征收148项行政事业性收费。据统计，此次取消和停止征收的148项行政事业性收费涉及30个政府部门。据上海市财政局按照2007年收费金额计算，涉及收费近20亿元人民币。 
 
　　诚如上海市市长韩正所言，清理和规范行政事业性收费是政府的“自我革命”，从这个角度来看，上海市整饬行政事业性收费的努力，令人赞赏。

　　行政乱收费一直高居乱收费、乱罚款和乱摊派这“三乱”之首。究其原因，正在于一些行政事业性收费不合情、不合理甚至不合法。从财政部、国家发改委公布的《2006年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录》可以看到，在58类314种收费中，有法律依据的不过60种。绝大多数收费仅仅依据行政法规、部门规章甚至是部门文件。而当“权力部门化、部门利益化、利益个人化、利益制度化、利益法定化”在某些地方大行其道时，让权力部门主动吐出到嘴的肥肉，显然是与虎谋皮；靠上级职能部门三令五申的指示、痛斥、整顿，也难免力所不及。因此，就目前而言，让法律归位是遏制行政事业性乱收费的最好途径。

　　早在1993年，财政部在《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》中就明确规定：“在法律、法规之外，任何地方、部门和个人均无权擅自设置收费、罚没项目。”自2000年7月1日起施行的《中华人民共和国立法法》则规定，对非国有财产的征收只能制定法律。换言之，只有经过法律赋予，相关部门才可能收费。需要指出的是，此处的法律并非简单的行政法规，更非通常的红头文件，而是由全国人大或全国人大常委会制定、通过并颁布实施的法律。值得关注的是，相关方面已经表示，要加快制定行政收费法，明确允许设立收费项目的条件。

　　但让人黯然的是，这么多年过去了，行政收费法仍未出台。一部凝聚着浓浓民意且于国于民都善莫大焉的法律为何难产？据悉，其中最大的原因是涉及部门太多，需要解决的问题太复杂，遇到的阻力太大，毕竟谁也不愿意放弃自己的收费权(2007年11月14日《人民日报》)。然而，唯其阻力大，才更显行政收费法出台之必要，更显公众受不合理行政事业性收费盘剥之久之重；唯其部门利益化迟迟难以革除，才愈显改革的紧迫性。