收财百元也算腐败?看日本如何较真“小腐多餐”

来源：燕赵都市报

　　6月26日，财政部下发通知，就2009年至2010年党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作做出安排，要求出差定点饭店以三星级以下(含三星级)为主，原则上标间价格控制在300元以下。会议定点饭店的房间、会议室、会议餐费等协议价格，以中央级会议费综合定额标准为采购上限。根据国家规定，党政机关人员出差，副部长级人员每人每天可报销600元、司局级人员每人每天可报销300元、处级以下人员每人每天可报销150元。(《新京报》6月27日)

　　这类规定并不鲜见，有的甚至明确了“四菜一汤”接待标准，但多少次腐败行为不是通过一扇扇“原则上”的政策后门，轻松卸掉束缚。相比那些诉诸法律的重大腐败案例，像差旅这类超标准的腐败单次数目不是很大，但在庞大的公务员队伍基数面前，总数又往往非常惊人。

　　在差旅腐败的背后，常常隐藏着会议腐败、吃喝腐败、娱乐腐败等“腐败套餐”。这些腐败跟差旅腐败有着共同的特点，即“小腐多餐”，违规而不违法。我国一年吃喝腐败到底浪费多少的数据虽尚存争论，但这些“腐败套餐”的浪费惊人已是不争的现实，公众对此也深恶痛绝。

　　6月25日，日本财务相额贺福志郎宣布返回20%月薪，为财务省所属公务员打车收“回扣”丑闻承担责任。此前，该国13个中央省厅的502名公务员从出租车司机处接受过各种形式的财物，包括啤酒、茶、糖果点心、购物券、现金等，而财务省是“重灾区”，约380名公务员前后收受司机现金“回扣”188万日元(约1.77万美元)，累计收受财物1.16万次。按人头计，人均不足47美元(合约人民币320元)；按次计，每次1.53美元(合约人民币11元)。区区十几元数百元，这要是放在我们有的地方，估计连违规都算不上。由此，我们不能不佩服日本对“小腐多餐”行为的高度重视与较真劲头。

　　那么，对“小腐多餐”的现象当怎样重视？应该说我们现有制度中不乏这方面的规定，作为惩戒重要依据的《公务员法》第五十六条确实规定有开除的选项，但在开除之前还有警告、记过、记大过、降级、撤职共五级。如此看来，开除一名公务员还得“过三关，斩五将”。如果一名公务员因为“吃点、喝点、玩点”挨个警告和记过什么的也许有，但降级、撤职的便鲜有听闻，除非有的经不起“酒精考验”壮烈牺牲，拔出萝卜带出泥，这才导致一些人“倒霉”。事实上，“小腐多餐”虽饱受公众指责，但在具体依规惩戒时，往往讲感情的多，讲原谅的多，到头来安然无恙的多。

　　任何防腐措施都不可能做到万无一失，反腐本来就有一定的滞后性。就当前来看，遏制“小腐多餐”式公务腐败的最根本一点，在于设立更具威慑力的惩戒机制，其中就包括退出机制的建立。就像日本的“打车丑闻”那样，“小腐多餐”现象一经发现，必然有人承担责任，甚至可以考虑将责任入清理出公务员队伍。中共中央近日印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出了建立公务员正常退出机制，笔者期望，在这一《规划》的强力打击下，那些打着“大法不犯，小规不断”的“小腐多餐”现象，最终能够从公务员队伍中销声匿迹。

　　-陈斌