1正17副、局中有局的冗官是如何制造出来的？

　　方鑫

　　冗官是如何制造出来的？

　　这里所说的冗官，不是指整个官员的队伍（整个官员的队伍也的确冗，但不是本文所讨论的内容）而是指的在各个地方、名个单位担任领导职务的人，而且是担任实际领导职务即不是非领导职务的那些人。

　　说它冗，是相对它的过去说的。这个过去，不能是太“过去”，“过”到封建王朝或者国民党统治时期，因为那没有可比性。因此，这个“过去”就是指的上个世纪的九十年代初期。

　　上个世纪的九十年代初期，一个地方或者一个单位的领导班子究竟有多少成员？我先以县级机关为例说明。据我所知道的，那时，县级科局的领导班子成员一般就是2-3人，个别的，也不会超过4人。而现在是多少呢？一般是10人左右，个别的接近20人。比如，我们县的审计局，上个世纪的九十年代初期的局领导就是2个人，一正一副，现在是10个人；我们县的财政局，上个世纪的九十年代初期的局领导最多时期是4个人，一正三副，现在是18个人。县级机关是如此，市级机关、省级机关、国务院机关，同样如此。如果用法律法规来衡量，全国的行政机关（包括审判机关和检察机关），可以说没有一个机关没有违法即超配领导职数的。

　　这还不算，现在还有一奇观，也可以谓之曰是中国特色，这就是“局中有局”。比如，财政局，在上个世纪的九十年代初期，就是一个局（或者在省级叫厅），但，在现在，一个财政局，分成三、四、五个局，如，分成非税局、集中支付局、乡镇财政管理局（原来叫农税局，国家决定不向农民收农业税了，按理，其职能也就没有了，但建好的庙宇无论如何也是舍不得撤的，于是就改名叫乡镇财政管理局）、住房公积金管理局，据说现在又将原来的财政监察股（科）改为局。这里，有的是正科（处）级局、有的是副科（处）级局，但无论是正科（处）级局还是副科（处）级局，都受正科（处）级的财政局管辖。为什么要分成如此多的局？就是好多安排几个官员，这就妤比先要有庙，有了庙，庙里就得有菩萨。因此，如果问到我们县财政局有多少担任实职的官员，那就不是18个，而是2个或者3个18个。

　　这又还不算，因为除了有如此多的担任实职的官员外，还有一批担任非领导职务但又不是普通干部的官员。他们或者是按年龄划线美其名曰退居二线的，或者是因年龄或其他原因不能进领导班子但应该提拔或者安抚的。他们虽然不是“官”，但却又是官，比如，还安排他们分管什么。或者干脆光拿钱不上班或者不干活但又不愿意办理退休或者退职手续。如果是普通人员，能够有如此的“好事”？

　　那么，为什么要安排这么多的官员？中组部原部长张全景在他没有担任中组部部长后道出了个中的秘密：我们现在的工资福利、乃至住房、医疗、用车等等事项，都是与官员的职务级别挂钩的。作为做领导的，就得关心他的下属，最好的或者说最实惠的关心就是给他一个官当；作为做下级的，要当官和想当更大的官，也不能说这个想法就不对。于是，买官卖官、跑官要官，就不断地出现。于是，编制、职数就不断地突破。所以，官本位是制造冗官的第一大工厂。

　　虽然官本位是制造冗官的第一大工厂，但是，如果我们严格了财政预算，官本位也无法制造出冗官，因为那样的官还只是一个空有虚名而无实惠的官。当然，他可以学封建社会的官，虽然朝庭给他的俸禄少，但可以通过搜刮民脂民膏而使自己先富裕起来。然而，这在共产党的执政期间，如此明目张胆或者大张旗鼓地进行终究不妥，同时，一些有廉耻、有操守的人也不会这样而不愿当官。所以，也很难制造出如此多的冗官。

　　问题恰恰是我们的财政预算没有严格。一是分灶吃饭的财政可以为超配领导职数的官员发给俸禄，上级人事组织部门即使想干预，往往也鞭长莫及。二是我们的财政根本无人监督，这里的无人监督并非说没有人监督，而是监督的人本身都是官员，没有不是官员的人民群众的监督，这就好比左手监督右手。三是我们的政体。有一位有着一定学问的人对我说，现在中国机构重叠、冗官，与党政不分有很大关系。尽管邓小平先生早就说过党政要分开，但党政就是不分开。其实要做到党政分开也容易，这就是要象外国，无论是执政党还是参政党，其经费都与国家财政脱钩。一旦没有钱了，无论是执政党还是参政党，都不会培备这么多的官员、设置这么多的机构的！此话不能说没有道理。

　　看来，没有严格财政预算是制造冗官的第二大工厂。冗官，也就这么制造出来了。（来源：新华博客）