外地购房者不等于外地炒房者

　　上海市2007年12月24日发布的《贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》(下称《意见》)称：上海市房地、发展改革、公安等部门，将研究制订以居住证制度为核心的来沪人员购房政策，合理引导跨地区购房。不过，上海市房屋土地资源管理局有关人士前日对本报表示，目前该方案尚在研究之中，还没有具体实施办法，也没有时间表。

　　我们认为，将外地居民购房与居住证挂钩，这一政策拟定的主要依据来自于相关机构的统计数据：2007年1-11月上海共成交一、二手商品住宅36.71万套，其中外地人购买了6.12万套，占总数的16.66%。在如此背景之下，以居住证限制外地居民购房将对稳定上海楼市起到重要影响。

　　上起中央最高决策层，下至地方政府执行机构，均已将稳定房市作为2008年重要政策目标，因而频推政策促动2008年房地产市场企稳当属情理之中。但是需要看到的是，国家对房市调控的基本思路已经非常明确，就是通过完善居民的社会住房保障制度，使不同收入阶层的居民都能得到相应的住房安排。也就是说，房市调控的重点是保障供给，那么，通过带有地域歧视嫌疑的政策来抑制外地居民的需求，是否能起到有效稳定上海楼市的作用呢？

　　事实上，外地购房者不能与外地炒房者等同，本地购房者亦不可与自住购房者一视同仁。许多在上海各行各业工作的外地居民同样为上海的建设做出了巨大的贡献，通过居住证剥夺其在上海的购房权利于情于理均有不合。而上海本地居民，包括拥有居住证的外地居民中，可能确实存在众多的炒房食利阶层。单纯通过居住证限制购房就能稳定上海楼市的涨势，这在实际地操作中会遇到诸多难题。

限制外地人购房不能稳定房价

　　2007年12月24日，上海市发布《贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》(下称《意见》)称，上海市房地、发展改革、公安等部门，将研究制订以居住证制度为核心的来沪人员购房政策，合理引导跨地区购房。(1月2日《东方早报》)

　　关于外地人拉高城市房价的推论从来就没有消停过，比较著名的有两个观点。其一，建设部某负责人认为北京房价高“外地人”是一大主因；其二，首都经贸大学一博士提出“对外地人和本地人购房实行差异房价”。显然，这两个观点都把“外地人”看成房价上涨的“替罪羊”。

　　不可否认，“外地人”在一定程度上增加了住房需求，甚至还有个别外地人以炒房为业。但是，这不能成为限制“外地人”购房的理由。城市的管理者更应该理性分析房价上涨的原因，并认真检讨自己在房价上涨中扮演了什么角色。

评论：从限制外地人购房看调控困惑

　　上海市政府最近发布的《贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》，提出“市房地、发展改革、公安等部门要研究制定以居住证制度为核心的来沪人员购房政策，合理引导跨地区购房。”此消息一经披露，立即引起巨大争议。

　　笔者认为，居民(无论外地人还是本地人)如果是为了炒房而购房(如一次性购买多套住房或多次买卖住房)，对其限制是合理的。如果是出于居住目的购房(无论外地人还是本地人)，其权利是受法律保护的，不应该受到限制。我国《消费者权益保护法》第九条明确规定：“消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。”

　　显然，依据我国法律规定，消费者既有选择购房或不购房的权利，也有在哪里购房、购谁的房的权利，其选择权应该受到尊重，这是法律赋予的权利，任何人都无权剥夺。而且，我国迄今没有一部法律，也没有一部地方法规根据外地人或本地人来划分或界定消费者。

上海以居住证限制外地人购房行的通吗

　　海市政府日前发布文件提出：“要研究制定以居住证制度为核心的来沪人员购房政策，合理引导跨地区购房。”用业内人士的话来讲，就是“以居住证限制外地人在沪购房、炒房，有效压制楼市需求过旺”。

　　此消息一经发布，立即引来热议无数，其中既有“土著”深表赞同，亦有网友大拍“板砖”，“排外、狭隘、小市民心态”等等评价不一而足。而口水战打到了最后，攻守双方似乎都忘了我们的初衷是要打击“炒房”，而不是比拼“高尚”。先来看看是不是外地人抢了上海市民的房、炒得房价蒸蒸日上？

　　首先，用力挺“凭证买房”的某房地产研究中心主任薛建雄的话来讲，2007年1月至11月，上海共成交36.71万套商品房(含二手房)，其中6.12万套由外地人购入，因此限制外地人在沪购房将对楼市起到巨大影响。但统计数据显示，上海市目前有外来人口近600万人，占全市总人口1/3强，其中约400多万人没有居住证。全市1/6的商品房被占总人口1/3的外地人买走，不但完全正常，且购买力也非“天量”。最关键的，有什么依据可以证明其中无居住证者就是炒房，而有居住证者就非炒房，而同样买了房的上海“土著们”就不会囤房、炒房？

华商报：房价贵 外地人惹的祸？

　　上海市日前发布《贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》称，上海市房地、发展改革、公安等部门，将研究制订以居住证制度为核心的来沪人员购房政策，合理引导跨地区购房。目前该方案尚在研究，还没有具体实施办法，也没有时间表。(1月2日《东方早报》)

　　去年底，房地产商冯仑抛出“未婚女青年推高房价”论，并进而开出“买房应限制在35岁以上”的调控偏方，引来公众的一阵口水。现在，上海又欲将外地人买房同居住证挂钩，也必然遭受类似的质疑：房价高难道是外地人惹的祸？

　　所谓“合理引导跨地区购房”，其实质就是要限制外地人购房。这样的政策构想旨在“解决城市低收入家庭住房困难”，却等于变相抛出了“是外地人造成了本地低收入家庭的住房困难”的论调。这同样是一种非理性的“嫁祸”行为，本质上无异于冯氏“未婚女青年推高房价”论，既没有科学依据，更会严重破坏公平。