公布代表电话缘何需要权力倒逼

　　作为地方权力机构，昆明市人大公布人大代表联系电话的举措，在当下的政治语境中，值得肯定。

　　2月27日，昆明市公布了第十二届人民代表大会438名代表的姓名、工作单位、职务和联系电话，其中包括市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员和各专工委主任的联系电话。

　　放之全国各地方权力机构，如此行事，并不多见。沟通民意，反映民情，昆明市人大此举，为权力行使方式的进步。这一举措的推出，也并未使人觉得有多突兀，此前的2月16日，在“个性官员”仇和于去年12月调任昆明市委书记之后，昆明公布了所有党政领导联系电话和职务分工情况。当日的《昆明日报》用了4个整版来刊登上述信息，一时间昆明纸贵。显然，昆明市人大此举为仇和新政的延续。

　　在中国官场，仇和绝对是一个异数，其人从政以来，屡以“个性”而耀眼。以不破不立的眼光来看，他的铁腕个性恰恰适合改革需要。公布官员的联系电话和职务分工情况，是仇和从政路上的一贯做法，在任江苏省沭阳县委书记时，他甚至公布了当地县委、县政府领导和各行政机关领导干部的手机号码，在任江苏省宿迁市委书记时，他公布了从市委书记、市长到4县1区四套班子、市直81个部门和单位党政领导班子成员工作职责及其办公电话号码。

　　在一个传媒发达的信息化时代，公布官员的联系方式，便于百姓反映民生问题，利于群众监督官员，利于上级监督下级，应成为常例。“公开、公正、透明”之要求，是法治的基础，信息透明，也是现代政治不易之原则。仇和以上级赋予的权威而将透明之要求推行于下属，对于时代的变迁，有敏锐的洞察，但其带有鲜明仇氏个人权威风格的权力运作，仍难逃人治之烙印。这也使得他在赢得人们赞叹的同时，仍不免背负“在大力提倡建设法治社会的今天，在积极推行依法行政的今天，我们为什么总是为人治叫好”的质疑？

公布人大代表电话有利于畅通民意

　　2月28日，《昆明日报》用两个整版刊登了昆明市第十二届人民代表大会438名代表的姓名、工作单位、职务和办公室电话。其中包括市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员和各专工委主任的办公室电话。此举是为了更好地让人大代表成为党和人民群众的桥梁和纽带，反映人民群众的意见和要求，使人大代表真正成为人民的代言人。

　　不久前，昆明市公布了所有党政领导联系电话和职务分工的情况，两者有一个共同特点，就是旨在打造透明政府，让人民能够充分表达意见和愿望，积极参政议政，能够及时有效地监督政府工作。

　　无论公布党政领导的电话，还是公布人大代表的电话，都符合中华人民共和国的政权性质，符合宪法的规定和人民的根本意愿，是一个问题的两个方面。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。通俗地讲就是，在我国，人大是人民意志的表达机关，而政府则是人民意志的执行机关。因此，人大必须密切与人民群众的联系，畅通民意上通下达的渠道，努力做到真正体现民意；政府则必须保证民意在执行过程中不走样不变形，必须时刻接受人民的监督。正如温家宝总理多次强调的，“只有接受人民监督，政府才不会懈怠”。

公布代表号码完善了权力监督链条

　　2月16日公布所有党政领导联系电话和职务分工情况后，昆明昨日又公布了第十二届人民代表大会438名代表的姓名、工作单位、职务和联系电话，其中包括市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员和各专工委主任的联系电话。据悉，此举是为了更好地让人大代表成为党和人民群众的桥梁和纽带，反映人民群众的意见和要求。(2月28日《新京报》)

　　昆明在政务公开和公民参与权力监督的道路上又前行了一大步，甚至可以这么说，此次公布人大代表的联系电话，比之前公布党政领导电话号码具有更深远的意义。因为从权力架构上来说，人大代表是直接向广大选民负责的，而政府部门又向人大负责，选民则通过人大代表来监督政府的行政权力。从这个意义上来说，公众监督政府部门最有效的途径并非拨打政府部门领导的电话，而是直接找对应的人大代表。

　　昆明连续公布党政领导干部和人大代表的联系电话，已经清晰地描述出了一个公民有序行使权利的渠道——倘若有自身的问题需要解决，可以向政府部门领导寻求帮助；如果政府部门未能妥善给你解决问题，你又可以很方便地找到相应的人大代表，通过人大代表来监督和约束行政权力。这样的制度安排，事实上已经通过一个相对完整的链条，将监督权力的遥控器交到了每一个选民手中。

公开人大代表联系方式利于公众表达

　　继2月16日昆明公布所有党政领导联系电话和职务分工情况后，昆明27日又公布了第十二届人民代表大会438名人大代表的姓名、工作单位、职务和联系电话，其中包括市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员和各专工委主任的联系电话。(2月28日《新京报》)

　　代表代议可谓公众进行诉求表达的最重要渠道。一方面需要作为代议者的人大代表能主动联系选民，另一方面则需要选民能及时找到代议者，让代议者为自己表达诉求。其理想境界是：公众的诉求能及时表达，比如有官员违法行政引发公众不满，为公众代议的人大代表，就能迅速将这种民意转化为对相关部门和官员的质询、问责甚至是罢免。

　　公开代表的联系方式，不仅有利于公众充分表达，而且将让代表更深切地感受到来自于公众的期待，受到更多的监督，推动人大代言与监督上有更大的作为。所以，这种公开代表的联系方式应该在全国各地推广。不过，也需要看到的是，公开代表的联系方式仅是第一步，要更好地发挥人大代表作用，还需要对相关制度进行完善。