中石化盈利数百亿为何国家还补贴

　　中石化获得巨额补贴已成定局。关于补贴数目，外界传闻相差巨大，有说补贴150亿元，也有说是50亿元。不过，中石化上市公司的业绩依然存在巨额利润，并且年年递增，2007年有传闻盈利700亿元。(据央视2月27日报道)

　　不管补贴多少，补贴已成事实；不管补贴多少，都是老百姓所不能接受的。因为，巨额补贴的背后，有许多值得追问的问题。

　　首先，会不会发生财政补贴的多米诺效应？中央财政给石油企业补贴的理由是，国际原油价格一路疯涨，炼油企业严重亏损。为了保证市场供应，炼油企业一直都在严重亏损中生存。如果只有炼油企业一个板块存在这样的问题，公众虽心有不甘，但也就算了。问题在于，其他行业，特别是电力企业也存在这样的问题，随着电煤价格的上调，发电企业也面临着严重亏损的局面，在电价不能上涨的情况下，如果发电企业也申请财政补贴，财政将如何处理？如果其他类似企业也都申请财政补贴，国家财政能够承受吗？这会不会引起财政补贴的多米诺效应呢？

从中石化又获补贴看制度缺陷

　　据媒体昨日报道，中国石化(17.04,0.22,1.31%,吧)的母公司中石化集团很可能已经获得了政府给予炼油板块50亿元以上的财政补贴。我们知道，近几年中石化和中石油多次以执行国家成品油价格造成亏损为理由，向国家申请财政补贴，总是在社会上引起广泛争议。而如同政府对家电下乡进行财政补贴等行为，也总使公众感觉有些不对味。

　　在对财政补贴产生众多疑虑的背后，是传统财政补贴政策和相关制度一直体现出不透明、不规范的特点，因此确实到了必须加以改革的时候。事实上，随着两会即将召开，财政部官员也多次表示2008年将加快各项财税改革。但在众多财政热点的背后，财政补贴问题还没有得到充分重视，我们有必要从不同角度来分析现有财政补贴制度的问题与改革方向。

　　我们知道，所谓财政补贴，就是政府基于特定目标，将一部分财政资金无偿补助给企业和居民的再分配活动，主要形式包括价格补贴和企业亏损补贴。从1953年起，我国开始实行财政补贴，当时的补贴范围和数量都比较小。1978年以来，随着价格改革的加速，政府为了缓解因分配关系剧变引发的矛盾，不得不提供大量财政补贴。从1978年到2000年，财政补贴范围过宽，数额过大，不仅影响了市场经济的正常发育，也加重了财政负担。其间，企业亏损补贴虽有所下降，但价格补贴从1978年的11.14亿元，剧增到2000年的1042.28亿元。

有补贴就该有暴利税

　　不惜以“慈善航母”的溢美之词来褒奖中石化，就说明民众对中石化补贴问题上的抵触情绪，是实事求是的，并不是一贯仇视。在笔者看来，民众反对给与中石化巨额补贴，反映出了两个问题，一是我国能源法规相当不完善，二是中石化在钻政策的空子。

　　我国目前还没出台正式的具有纲领性和政策性的《能源法》，现行的《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》(4月1日实施)、《可再生能源法》都没有涉及到中石化政策性亏损补贴问题。因此，怎么补贴，补贴数额根据什么来计算，该如何审核、审批，要不要经过人大讨论、以及有关亏损的具体详细数据该如何公开等等问题，我们并没有一个令大部分百姓信服的方案，法规的空白和滞后，很容易导致中石化在补贴问题上钻空子，也容易让民众产生一种被忽悠的感觉。

中石化获财政补贴 人大同意了吗

　　反感归反感，质疑归质疑。国家财政部每年给石油巨头发“红包”，似乎成为一种惯例，变得风雨无阻，雷打不动。既然国家给中石化财政补贴的事实不可逆转，因此，笔者觉得，与其在该不该发财政补贴层面上纠缠，倒不如集中目光关注石油巨头，在获取财政补贴程序上，是否符合法定程序。

　　之所以提出这个问题，原因是在前两个年度，财政部为中石化企业发“红包”过程中，没有按法定的“套路”出牌。具体讲，2005年，财政部从中石油上缴的所得税中，直接退库100亿元，弥补中石化炼油项目亏损。对财政部的所作所为，国家审计署审计长李金华在2006年全国人大常委会上作《关于2005年度中央预算执行的审计工作报告》时曾严厉指出，财政部从中石油上缴的所得税中退库100亿元，弥补中石化炼油项目亏损，这种暗抵收入的做法违反了“收支两条线”原则。(《第一财经日报》2006年12月27日)在明知违反“收支两条线”的情况下，2006年财政部依然如故，按同一方式补贴中石化50亿元，国家财经纪律仍未正常遵守。

　　其实，违反“收支两条线”并非是最可怕的，更为严重的是，财政部没有履行任何法定程序，直接将100亿元补贴打到中石化的账户上。这才是在依法治国的语境下，最不能容忍和恣意回避的。