户籍政策不能总是年年疑似改革

　　这个情形，宛若去年。同样是3月4日，时间却要回到2007年。当日《北京青年报》上报道：公安部表示，该部治安管理局在广泛征求意见的基础上，并根据国务院领导同志的指示，会同国家发改委、教育部、民政部等13个部门进行了户籍管理工作综合调研，形成了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿)，正在进行进一步修改、完善。

　　这个情形，亦宛若前年。2006年3月17日《中国青年报》报道，公安部治安管理局副局长鲍遂献表示，关于户籍改革的问题，公安部正在抓紧时间研究。国务院在作出户籍改革的决策后，户籍立法问题将很快被提上议事日程。

　　这个情形，同样宛若大前年。2005年2月24日《中国青年报》报道，据公安部法制局副局长孙茂利透露，公安部目前正抓紧调研起草户籍法，但何时提交全国人大常委会审议尚不确定。

　　“人面不知何处去，桃花依旧笑春风。”我们不难发现，每年几乎是一样的表述：都是有关户籍改革，都是正在对“送审稿”或户籍法进行修改、完善中。从2005以至2008，我没有看出有什么本质的区别。即使今年透露出的“由国务院牵头，14个部委正在积极协商户籍改革的事情”，也与去年公安部新闻发言人武和平所说的“户籍改革措施涉及到国家十多个部门的共同努力”并无二致；也都是一样虚拟的语气：从2005年的“尚不需定”，到今年的“尽管户籍改革正在积极推进，但武和平不愿给记者一个改革取得突破的明确时间表”；同样几乎都是置身于一样的语境之中，那就是每年一度的“两会”背景。

户改就是要还户籍本来面目

　　多年来，户籍改革一直是国人关注的焦点。在以户籍制度为核心的城乡二元体制下，有太多中国特色的现象，成为数亿城乡居民的心头之痛。

　　时代潮流，浩浩荡荡。在科学发展、民生优先、以人为本等观念已经成为时代主流的今天，许多地方都在突破既有户籍制度的约束，寻找和建立更加符合人性的制度安排，例如，不少地方(以省或市为单位)已经率先突破城乡户籍界限，开始允许自由互迁；而在一些较发达的沿海地区，则开始探索给外来工更加宽松的入户条件，甚至给予其与市民同等的医疗、教育、社保等福利待遇。户籍制度已不如多年前那样铁板一块，在悄然融冰、瓦解。

　　当前，时逢两会召开，民生利好频传。按照惯例，户籍改革是代表委员必然关注的焦点问题之一。但是，与往年不同的是，在代表委员还未展开"炮轰"时，来自有关部门的利好消息就已传来。先是春节前，国家发改委建议中国在今后三到五年里取消实行了半个多世纪的户口制度。这是权威部门第一次给出相关改革一个如此清晰的时间表。

迁徙自由教育公平应写入宪法

　　建议参照1954年宪法内容，对现行宪法进行修改，增加关于公民享有迁徙自由权的内容。同时，制定如《公民迁徙法》或《户口管理法》等单行法规，明确公民迁徙的性质、地位、法定条件、权利义务和法律责任等。

　　现行宪法自1982年公布施行以来，既保持了总体稳定，又在实践中不断完善，先后于1988年、1993年、1999年和2004年四次修正，为我国进行改革开放和社会主义现代化建设，发展社会主义民主政治，推进依法治国、建设社会主义法治国家进程，发挥了重要作用。

　　十七大报告对科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略思想，进行了深刻阐释。修订后的《中国共产党章程》已将这些写入其中。宪法作为一国之“母法”，也需要把这些最新理论成果纳入其中。我建议对现行宪法的某些滞后性表述进行一定程度的修改和完善。

户籍改革的行动力到底从哪里来

　　在权利面前的人人平等，是由宪法赋予的。只不过，现实中，公民有许多权利，却是处于被捆绑的状态，而这根绳索就是户籍。

　　新民网最新一项“全国两会我最关心的话题”大型调查也显示，户籍制度是网友最关心的今年全国两会议题。而由国务院牵头，包括公安部、国家发改委、劳动保障部等14个部委也正在积极协商户籍改革的事情。只不过，公安部新闻发言人武和平对此项改革何时取得突破，并未能给出明确时间表，同时他还坦承，户籍制度改革难就难在城乡差别不可能一下子就没有。(3月4日《成都商报》)

　　肇始于1958年的《中华人民共和国户籍登记条例》，在中国已经存在了半个世纪。在这种城乡户口的二元户籍体制下，诸如迁徙自由、教育平等、就业公平等等权利，在户口的捆绑束缚中，极大地背离了权利的公平与公正的本义。基于对种种户籍管制的危害认知，这些年来，围绕户籍改革掀起的舆论风暴一波一波，各地也曾陆续出台过一些所谓的“户籍新政”。